第522章 ，艰难的田赋改革与主动前往新大陆(4/7)

两个丞相任期之内，把大汉的田赋由三成降低为一成，依旧是任重道远，甚至可以说几乎没有希望完成。

    在大汉增加税率困难，降低税率更加困难。尤其是农税，涉及到方方面面，说是牵一发而动全身也不为过。

    这些年大汉产业发展的极快，加上大汉朝廷又手握少府这样的吸金利器，大汉朝廷收入增长是非常快的，减少一些田赋是没有问题的。

    但这个问题真正的阻碍是在地方郡县，他们的收入本就不高，田赋甚至占据很大一部分，朝廷收银钱，可以通过大汉的四大钱庄系统，把这部分财富快速的转移到朝廷中央。

    但如果朝廷收的是粮食，棉布，丝绸，食盐这些实物因为其庞大的数量和高昂的转运费用，朝廷就不得不把这些物资留在地方，建立仓储与储存这些物资。

    而管理这些仓储的就是他们了，这都不说地方汉吏贪污腐败浪费的物资了，即便是合规合法的手过留油，也能让地方上截留不少的财富。

    朝廷减少田赋，地方上郡县损失是最大的，他们的收入本就不高，再一减少，更是入不敷出了。

    而县乡两级更加不愿意减免田赋，因为大汉的工业化，还处于以点带面的状态当中，只有几个工业郡算是比较富裕，其他郡城可能可能也有一些小的产业，能收到一部分商业税和产业税。

    但大汉大部分县乡，依然是农业占据主导的状态当中，田赋占据了他们绝大多数的收入，尤其是到乡一级，全部的收入几乎就是来自于田赋。

    几年前周勃就调查过，大汉乡里几乎就是吃饭财政，这朝廷一减少田赋，他们就立刻缺少一大块收入，基层的小吏对减税意见是最大的。

    这就导致了周勃推进减税极其困难，毕竟朝廷上施展的政策也需要这些地方上的汉吏来支持，这些人都有情绪政策就根本推不下去。

    所以周勃这四年时间，首先是在上郡试点，第一步强县弱乡，分化和清理对田赋改革意见最大的乡署汉吏。为了减少阻碍，他几乎砍光了乡署一级汉吏，把这些土霸王调到县署，把编制全部调到县署，不想去的，一律罢黜，乡署的功能叠加到县署，允许农户用钱财和粮食交税，减少农户上缴税的手续。

    同时又向上郡汉吏保证，