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    “微臣错了，微臣这就打算讲其中关键”

    这时，高翰文才把自己的思路完整地讲述出来。

    其实一开始高翰文就是想接着架阁库被烧去清丈田亩的。只是这一招在南直隶行不通。刚刚突然灵机一动，有了全新版本的主意。

    那就是让地区土地、人口与作坊建设绑定。

    简单的讲就是，让地方士绅百姓自己申报田地人口。田赋徭役就按申报的来。

    在此之外，官府还需要统计本地总面积，无主的山林、矿地、河湖、官道的面积，用总面积减去无主的土地面积得到可耕地面积。

    然后计算申报耕地占可耕地面积的比例，为地方土地开发比例。而地方人口除以可耕地面积，为地方土地开放能力。

    当一个县，这两种指标都排名较为靠后时，就不能新版作坊。吃饭都不够，还办作坊，这不是自己不务正业吗？

    当然，也可以设定比例，达到多少的可以兴办作坊。

    整体而言，当两个指标都低的地区，要严加管束，巡检司要例行巡逻取缔作坊，超过三人以上作坊，一律没收充公。为了让其专心务农，不至于骄奢淫逸。凡非生活必需品加征务农税，以补贴在当地新办水利。五年如果还不改正，就要么合并衙门，要么迁徙外地流民或者分配军户充实屯垦。

    当两个指标都高时，则表明当地土地已经被充分开发，人力还有富裕。人多地少，无地可耕。只有这种地方才鼓励发张工商，朝廷还能增收商税。

    当土地开发比例低，土地开发能力高时，表明这个地方有大量潜在耕地闲置，这帮人宁愿闲置挨饿也不开垦耕地。这个时候，只需要上级衙门到当地核查，如无特殊情况，则应引导无地人员去杭州等缺工城市做帮工移民。否则留在当地，懒惰相互传染，百姓一方面饿肚子不干活，遇到灾荒还要骂朝廷，不体谅朝廷难处，朝廷也缺了一笔商税。闲置更低收归卫所屯田。此等地方，作坊规模不得大于10人。

    最后一种情况，是土地开发比例高，土地开发能力低。这种地方，地方最应该注意的是这么少的人为什么能开垦这么多地，是不是有酷吏在其中加派税赋。如果没有，则表明，这个地方的人务农效率高，可以选部分农民做农官去